◆ 項目背景
近年來隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展和社會文明建設完善，處理各類社會突發(fā)事件對于公安機關提出更高的要求。為更有效地保護國家和人民的生命財產(chǎn)安全，建立現(xiàn)代化的社會應急指揮系統(tǒng)，提高應對社會應急報警的快速反應能力，全面提高各部門對復雜環(huán)境下突發(fā)事件的動態(tài)聯(lián)合防控能力已成為當務之急。建立一個快速有效的應對突發(fā)事件的應急通信指揮平臺，使公安、消防、救護等有關單位對相關應急救援部門的人員、裝備、車輛等進行實時調度，實時監(jiān)控、統(tǒng)一管理，對維持社會安定顯得尤為必要。
綜合現(xiàn)有先進技術資源、結合公安消防、救護等相關行業(yè)的特點，為其構建集語音、數(shù)據(jù)、視頻于一體的智能化協(xié)同應急指揮系統(tǒng)。系統(tǒng)以音視頻綜合調度指揮平臺為核心，以GIS、視頻圖像采集等為輔助手段，集接警、處警、輔助決策、資源管理、指揮和調度等功能于一體，實現(xiàn)了報警方式多樣化、指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡化、救援地點的準確化、指令下達迅速化、指揮調度科學化、輔助功能聯(lián)動化、各種動態(tài)信息實時化、消防指揮信息化，有效的應對各類社會突發(fā)事件和災難事故，較大限度減少損失確保人民生命和財產(chǎn)的安全。
上海華亨電信設備有限公司研制的SH-3000 YJ “三警合一”接處警指揮系統(tǒng)就滿足了這樣的目標需求。社會應急接處警指揮中心采用“集中接警、統(tǒng)一處警”模式，即指揮中心負責集中受理110、119、122等報警信息，統(tǒng)一協(xié)調調度下屬公安局、派出所、消防隊、交警隊、救護中心等各單位，能夠及時、準確地協(xié)同多部門處理完成各項應急救援任務。是一套能夠提供全方位快速指揮、確保信息暢通、確保多向協(xié)同作業(yè)的專用調度指揮系統(tǒng)。
◆ 系統(tǒng)概述
一、系統(tǒng)設計規(guī)范和標準
◆公安部《縣、市級公安機關“三警合一”接處警系統(tǒng)技術規(guī)范》公通字［2004］17號文件
◆《郵電部電話交換設備總技術規(guī)范書》 YDN 065-1997
◆《消防通信指揮系統(tǒng)設計規(guī)范》 GB 50313-2000
◆《電子計算機機房施工及驗收規(guī)范》 SJ/T 30003-93
◆《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》GBT/T 50312-2000
◆《計算站場地技術條件》 GB 2887
二、系統(tǒng)設計建設原則
◆應用電子技術、IP通信技術、無線技術、導航定位等先進技術，開發(fā)環(huán)境和運行軟件、硬件環(huán)境均采用當今主流技術，以確保系統(tǒng)的先進性。
◆方案設計從網(wǎng)絡規(guī)劃、通信路由、交換處理、數(shù)據(jù)容災、電源配置等多方面采用在線熱備或雙備技術，以確保系統(tǒng)的可靠性。
◆結合應急處警的工作特點，建立友好的人機交互界面，模塊操作風格統(tǒng)一，界面友好直觀，強大的幫助信息，使系統(tǒng)具備良好的可操作性。
◆系統(tǒng)采用模塊化設計和采用開放式數(shù)據(jù)庫SQLSERVER 2008,非常容易和其他系統(tǒng)集成，可以達到一次平臺建設、滿足未來多次升級等需求，便于擴展和升級，滿足信息化不斷發(fā)展要求。
三、系統(tǒng)建設及功能概述
◆系統(tǒng)綜合應用電子技術、通信技術、無線技術、導航定位、地理信息等大量先進的主流技術。
◆通信主體是數(shù)字型報警排隊機，兼容當前應用中主要的一號信令、七號信令，并提供模擬中繼的擴展接口；
◆報警電話進入本系統(tǒng)后，能立即自動顯示報警類型、主叫號碼、報警人姓名、地理位置、警力情況等詳細信息；
◆接警席系統(tǒng)將：接處警信息、錄音、放音、電子地圖、電子電話簿、騷擾電話攔截與鎖定、跟蹤電話、重點防火單位、車輛、水源、工作預案等重要信息集中于一機雙屏的電腦上，接警員使用起來一目了然，調度指揮方便快捷；
◆實時自動記錄對話內(nèi)容，供案件分析處理，同步數(shù)字錄音、回放清晰、逼真，錄音信息自動存儲；
◆完善的案件統(tǒng)計與分析功能，統(tǒng)計包括：接警日、月、年報，案件所屬單位統(tǒng)計，案件類型分類統(tǒng)計，接警類型分類統(tǒng)計、案件圖形分析，接警員考核等；
◆ 系統(tǒng)架構
公安110/122/119指揮系統(tǒng)采用開放式、模塊化的設計方法，將系統(tǒng)劃分為：通信調度子系統(tǒng)、接處警子系統(tǒng)、班長席子系統(tǒng)、地理信息子系統(tǒng)、數(shù)字錄音子系統(tǒng)、大屏投影子系統(tǒng)、遠程監(jiān)控子系統(tǒng)、技術防范子系統(tǒng)、應急備用子系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)組成。其構成如下圖：
◆ 語音組網(wǎng)方式
從電信（網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等）到公安局通過一條光纖連接，接到公安局中心機房的光端機，光端機將光信號轉換成電信號，通過同軸電纜輸出，與交換機的數(shù)字中繼板連接，交換機系統(tǒng)根據(jù)來電主叫與被叫號碼，自動進行交換、排隊至"三臺合一"指揮中心對應的系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)處理。
◆ 接處警工作模式
工作模式可有三種：集中接處警模式、集中接警、多級分布式處警模式和集中管理與多級分布式接處警模式。
◆集中接處警模式，適合縣級或小城市公安機關指揮中心，在警力配備不是很充足的情況下；
◆集中接警、多級分布式處警模式，適合有較完備通信網(wǎng)絡和計算機網(wǎng)絡的大中城市公安機關指揮中心；
◆集中接處警與分類、多級分布式接處警模式，適用于有較完備的通信網(wǎng)絡和計算機網(wǎng)絡的大城市的社會聯(lián)動（緊急救援）中心。
推薦方案采取：集中接處警加分布式處警模式。指揮中心可同時受理110、120和119報警電話，方便市民報警；接警員可根據(jù)報警類型調度相應的警力處警。系統(tǒng)的設計同時考慮未來城市應急指揮系統(tǒng)建設的擴容要求。
◆ 通信調度方案
公安"三臺合一"指揮中心系統(tǒng)建設包含通信部分和接處警系統(tǒng)兩個主要方面。通信部分是基于交換機為核心的通信主體，是系統(tǒng)建設的關鍵。其又包含三方面的內(nèi)容：報警專線通信、局外部與內(nèi)部行政通信、公安系統(tǒng)內(nèi)部專線通信。
通信主體選用報警排隊機作為通信的主體。從電信局到公安局選用一或多條數(shù)字中繼線（采用1、7號或PRI信令），分別作為局外部通信、接警線路和調度專線。每條數(shù)字中繼線相當于30路模擬電話線。
◆ 一：報警排隊機特點
● 集用戶機、端局機、匯接機于一體，適用于社區(qū)、單位、企業(yè)團體作公網(wǎng)的接入設備，具有Z、S/T、U、E1、E&M、載波等多種中繼接口，E1中繼有中國NO.1、NO.7、R2、ISDN（PRI）、V5多種信令。
● 無縫連接的熱備份主機控制系統(tǒng)，熱備份的二次電源與音源系統(tǒng)；
● 各種線路板都可帶電拔插，給日常維護工作帶來極大方便；
● 人性化語音信箱，根據(jù)電話操作過程，自動發(fā)出各種語音，指示用戶使用；
● 故障自診系統(tǒng)，在線自動（人工）診斷交換機各種故障，診斷精度為具體某一器件。中繼診斷確保任一中繼（環(huán)路/2M）都能正常工作，交換機可以根據(jù)診斷結果，自動關閉或開啟外線。分機故障自診功能可以根據(jù)實際情況判別分機端斷路、短路等故障；
● 具有Caller Id主叫識別功能，內(nèi)外線主叫號碼來電顯示，環(huán)路中繼DTMF與FSK制式兼容，E1中繼信令主叫顯示；
● 具有無限個發(fā)號器的發(fā)號系統(tǒng)，無一次與二次撥號區(qū)分，用戶可任意重撥；
● 提供雙話務臺、調度臺接口。話務臺多種話務功能按鍵的使用使話務員操作更加方便。調度臺具有內(nèi)外線電話會議、群呼、組呼、一鍵呼、提機呼（熱線）等各種調度功能；
● 具有IP電話功能。IP出局可以多局向、多IP字冠、碼整機共享等；
● 具有匯接局機功能。進行接口與接口，環(huán)路與接口，環(huán)路與環(huán)路（即進環(huán)路—環(huán)路出）匯接；
◆ 二：報警排隊機功能
● 齊全的話務功能：內(nèi)外轉接，強插，強拆，催掛，呼叫退出，插話，監(jiān)聽，內(nèi)外線保留，內(nèi)外線保持，轉外線留言等；
● 齊全的管理系統(tǒng)： 內(nèi)外線等級限制，外線限碼，郊縣限制，密碼限制，定時限制，預付款話費實時控制，內(nèi)外線分組，環(huán)路外線1-2位局號，0-9字頭接口局號，32個0-8位專向局號， 1-8位IP局號，1-7位本機局號，1-6位分機不等位彈性編號，分機呼叫管制，秘書經(jīng)理電話，分機連選呼叫，帳號計費，分機密碼漫游計費，內(nèi)線反極計費，外線反極/延時計費，內(nèi)外熱線，外線直撥分機，局機外局等位呼叫等；
● 齊全的分機業(yè)務：來話轉移，遇忙轉移，來話代接，遇忙回叫，呼叫鈴流區(qū)分，分機定時/非定時叫醒，分機免打擾，分機惡意追查，分機話費查詢，分機序號、號碼、級別查詢，分機錄音電話，分機來話提示音，分機高分貝催掛音，分機來電主叫顯示等；
● 安全的保障措施：所有內(nèi)外線有三級安全保護的防雷擊措施。機內(nèi)設有自診斷系統(tǒng)及外界強電干擾自動復原等保護裝置，具有較強的環(huán)境適應能力。具有自檢功能，檢查電話網(wǎng)絡故障。可以由廠家異地通過電話網(wǎng)為用戶編程或排除軟件故障。所有參數(shù)斷電保護。本機配專用二次開關電源和48V電瓶接口，市電正常情況下，機器給電瓶充電，市電斷電后由電瓶供電，相互之間自動切換。
◆ 三：合路線路實現(xiàn)行政電話
● 考慮到報警電話特點，除完成固定電話、移動電話等撥打110/122/119報警的正常受理功能外，各管轄派出所、交警隊、消防隊、干警等公安系統(tǒng)內(nèi)、外部人員可直接通過撥打110/122/119電話，通過自動或人工轉接至相關科室。是一種可靠的節(jié)省話費模式。
● 注意: 使用這種方式的行政電話必須在中繼接口充足，報警非高峰的情況下，以免真正的報警電話因中繼占滿而打不進來，建議可以配置單獨的2M的中繼板專門打行政電話。
◆ 接處警方案建設
公安"三臺合一"指揮中心系統(tǒng)建設包含通信部分和接處警系統(tǒng)兩個主要方面。通信部分是基于交換機為核心的通信主體，是系統(tǒng)建設的關鍵。其又包含三方面的內(nèi)容：報警專線通信、局外部與內(nèi)部行政通信、公安系統(tǒng)內(nèi)部專線通信。
通信主體選用報警排隊機作為通信的主體。從電信局到公安局選用一或多條數(shù)字中繼線（采用1、7號或PRI信令），分別作為局外部通信、接警線路和調度專線。每條數(shù)字中繼線相當于30路模擬電話線。
◆ 一：接警服務器系統(tǒng)
● 服務器是整個系統(tǒng)的聯(lián)絡中樞和數(shù)據(jù)存儲中心，系統(tǒng)必須每天24小時工作不間斷，穩(wěn)定性要求非常高，建議選用中高端品牌機。
● 操作系統(tǒng)選用微軟公司的WIN2005服務器版，數(shù)據(jù)庫選用微軟公司SQLServer2008企業(yè)版或ORACLE公司ORACLE9i企業(yè)版，數(shù)據(jù)庫用Sybase公司的PowerDesinger9.0建模。
◆ 二：接警席系統(tǒng)
● 接警席是報警系統(tǒng)的終端，直接實現(xiàn)人機對話。工作事務比較繁重，也是24小時不間斷工作，穩(wěn)定性也是設計的第一考慮，又由于接警時界面顯示內(nèi)容比較多，所以主機選用P4.0以上，顯示器應17英寸以上。
● 接警席操作系統(tǒng)選用微軟公司的WINXP，接警軟件選用Inprise公司的面向對象Delphi7.0的高級語言開發(fā)，三層C/S結構，整個系統(tǒng)界面統(tǒng)一風格，操作簡潔易學；整個系統(tǒng)是基于三警（110、122、119）設計，也可根據(jù)需要設置成單警種系統(tǒng)使用；接警資料統(tǒng)一放在服務器的GB_Gongan的數(shù)據(jù)庫中。
◆ 華亨地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)的電子地圖是基于MapInfo公司的MapInfo7.0 ，地圖用MapInfo Professional7.0繪制，其中轄區(qū)的電子地圖按層來劃分，主要的圖層有：背景層、區(qū)域背景層、邊界層、河流與湖泊層、道路與橋梁層、自然村層、行政村層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層、重點單位層（水電站、發(fā)電廠、工礦企業(yè)）、文字層、卡點層等。接警軟件、數(shù)據(jù)庫與電子地圖可以“一機雙屏”實現(xiàn)無縫連接，實現(xiàn)快速定位、顯示等。
按照制圖國標，在圖上相應位置設置各種公安專用圖標，供接警分析用。城區(qū)地圖繪制底稿采用1：5000航測圖或測繪圖，轄區(qū)地圖繪制底稿采用1：10000測繪圖，確保地圖信息準確。對重點保護單位，根據(jù)需要繪出警地圖：含有毗鄰單位、消防力量部署、公安車輛部署等相關信息。
◆ 無極放大、縮小、漫游、測量距離
● 電子地圖能根據(jù)接警員操作的需要，進行無極放大、縮小、漫游，測量地圖上兩點之間的距離；
◆ 按地名或電話號碼手動或自動定位（查找）
● 根據(jù)查找需要錄入地名或電話號碼，系統(tǒng)會自動在地圖上并以醒目的方式顯示給操作員
◆ 不同放大比例，顯示不同內(nèi)容的地理信息
● 在使用電子地圖時，隨著放大比例的不同，顯示的地理信息的多少應當是不同的。如轄區(qū)圖，當?shù)貓D顯示滿屏時，只顯示轄區(qū)的輪廓與重要地點的名稱，當顯示二倍屏時，顯示主要的地名、重點保護單位、主要道路等；
◆ 對作戰(zhàn)與協(xié)作單位做醒目標志
● 對公安分局、派出所、消防中隊、交警大隊等作戰(zhàn)單位作醒目標注與管理，對重點保衛(wèi)單位如市政機構、醫(yī)院、122急救中心等協(xié)作單位作醒目標注與管理；
◆ “能量放射”顯示定位信息
● 當報警電話定位在電子地圖上時，定位點發(fā)出定位信息標記，好似電視塔“發(fā)射的能量”一樣的閃動，接警員看到閃動標記，立即知道案件發(fā)生地點，和警力部署情況，這對110快速反應有很大幫助。
◆ 綜合信息管理系統(tǒng)
● 信息綜合管理子系統(tǒng)是利用計算機軟件對各類信息進行采集、存儲、檢索、處理、顯示、傳輸和分析。良好的信息管理是通信指揮系統(tǒng)正常運行的數(shù)據(jù)基礎和保證，各類信息的完整性、時效性將直接影響整個接處警通信指揮系統(tǒng)的運作效率，也是提高辦公效率的有效手段。
● 信息綜合管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結構應統(tǒng)一規(guī)范，保證數(shù)據(jù)的一致性、完整性、有效性和可擴展性。信息綜合管理系統(tǒng)應當正確有效地和通信指揮系統(tǒng)的其他分系統(tǒng)協(xié)調一致地工作。
● 信息綜合管理系統(tǒng)的功能結構圖見圖：
● 它主要包括以下模塊：
